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在中國工會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟(jì)形勢報告
國務(wù)院總理 李克強(qiáng)
（二O一三年十月二十一日）
編者按
10月21日,，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經(jīng)濟(jì)形勢報告,。報告深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟(jì)形勢,，闡釋了我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢，指出在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問題,。
李克強(qiáng)總理的報告在各地工會干部和職工群眾中引起強(qiáng)烈反響,，大家紛紛表示，李克強(qiáng)總理專門為工會十六大代表作經(jīng)濟(jì)形勢報告,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對工人階級的親切關(guān)懷、對工會工作的高度重視。報告有針對性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題和切身利益問題,，是一堂生動的“經(jīng)濟(jì)形勢公開課”,。
應(yīng)廣大讀者要求,，本報今日特全文刊發(fā)李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)形勢報告,，敬請讀者垂注。
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同志們,，首先我代表黨中央,、國務(wù)院，向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表示熱烈祝賀,，向我國億萬職工和廣大工會干部致以誠摯問候,，向中國工人階級表示崇高敬意！我國工人階級是發(fā)展的主力軍,，大家對經(jīng)濟(jì)形勢,、走勢都很關(guān)心，應(yīng)大會邀請,，我今天主要講三個問題,。
一、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢
如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，需要放在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來透視,。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,。突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷，好的增長1%多一點(diǎn),，差一些的就負(fù)增長了,；發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%,，個別好的也不超過5%,。2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長是兩位數(shù),，達(dá)到10.4%,，但到去年四季度，因?yàn)閲H國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響,，經(jīng)濟(jì)增長率只有7.8%,，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%,，二季度是7.5%,。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會問，說我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP,。這個話說得不錯,，但我們畢竟是發(fā)展中國家，發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。更重要的是,，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè),。過去,，我國GDP每增長1個百分點(diǎn)，就會拉動大約100萬人就業(yè),。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長1個百分點(diǎn),，能夠拉動130萬,、甚至150萬人就業(yè)。我請人力資源和社會保障部和有關(guān)方面反復(fù)測算,，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬人,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長,。我們之所以要穩(wěn)增長,，說到底就是為了保就業(yè)。
面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力,，怎么辦,？要穩(wěn)增長、保就業(yè),，我們有兩種選擇,。一種選擇是擴(kuò)大財政赤字，增加貨幣供應(yīng)量,。通過打赤字,、發(fā)票子來帶動投資，這樣做,，雖然當(dāng)年可能能見效,，但需要財政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間,，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù),。因?yàn)槲覀兊某嘧致室呀?jīng)達(dá)到2.1%了。這是什么概念呢,？歐盟定了一個標(biāo)準(zhǔn),，就是赤字不能超過GDP的3%,，當(dāng)然后來很多成員國沒有遵守，超過了,。結(jié)果大家都知道,，出現(xiàn)了歐債危機(jī)，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在,，一些國家經(jīng)濟(jì)增長無力甚至下降,、失業(yè)率大增，原有的福利也無法保障,。就貨幣來說,，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元,，已經(jīng)是GDP的兩倍了,。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了,，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹,。大家都知道，惡性通貨膨脹,，不僅干擾或者說破壞市場,，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶,。
第二種選擇,，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根,。這就需要我們保持定力,、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會說,，這樣做是不是不作為了,，只要站住不動就行了？那不行,，你要不動,，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒,，沒準(zhǔn)兒就摔下來了,。所以還得動，要穩(wěn)中求進(jìn),，這是中央確定的工作總基調(diào),。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為,？那就要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，根據(jù)形勢變化,，采取有效的、有針對性的措施,。我們重點(diǎn)做了這幾個方面工作,。
第一，深處著力,。努力釋放改革的巨大紅利,。同志們還記得，從十八屆二中全會到今年全國兩會,，我們提出簡政放權(quán),，既要精簡機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能,，這里面大有文章可做,。大家都知道，有所謂“兩只手”,，看不見的是市場的手,，看得見的手是政府的手。社會上有人說,，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”,，干什么事都要去報批。你們可能從電視上看過,，有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”,，多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費(fèi),，創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù),。有一位部長告訴我，說他接到一個投訴信,，一個在北京讀書的大學(xué)生,，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個小縣城,，他想自主創(chuàng)業(yè),。干什么呢？他覺得這個縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍,，就想辦一個書店,，從父母和親屬那里借了20多萬元，結(jié)果跑了三,、四個月,，蓋了幾十個公章，總算跑下來,。好不容易租了店鋪,，然后就開始被檢查了,。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看，說你這個店玻璃顏色不對,，照到街面上光污染,，你得改。要辦書店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了,，執(zhí)法人員說沒錢也行,，給書吧，就摸了幾十本書走了,。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀,？沒有。實(shí)際上,，人家辦的是一個社科書店,，主要是教材，還真沒這方面問題,。到最后,，這個大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起檢查,，只好“關(guān)門大吉”,。我說經(jīng)不起檢查，不是書經(jīng)不起檢查,，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查,。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查,，還果真如此,。大家想想看，我們在盡力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè),、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了,。所以我們下決心減少行政審批,，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng),。簡政放權(quán)的政策,，向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號,，就是鼓勵大家就業(yè)創(chuàng)業(yè),。前兩天我要了工商登記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度,，全國新設(shè)市場主體同比增長了18%,，其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%,，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長,，改革的成效是明顯的,。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，其中重要方面也是簡政放權(quán),，探索負(fù)面清單管理模式，政府放開該放的,、管住該管的,。
當(dāng)然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能,，我們得想更多辦法,。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下,，我們就想辦法盤活存量,。怎么把存量盤活？我們提出來,，要讓人民過好日子,，政府就要過緊日子。中央有“八項(xiàng)規(guī)定”,，政府明確提出“約法三章”,，要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開刀”。今年從中央機(jī)關(guān)開始做,，行政經(jīng)費(fèi)砍了5%,。這樣就騰出來一些錢，干什么,？其中一項(xiàng)是給小微企業(yè)減稅,，2萬元以下小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅免了,。涉及到多少人呢,？涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員,。
同時,，我們還改革投資體制。這次機(jī)構(gòu)改革,，把鐵道部撤銷了,，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人,，為國家,、為人民,、為乘客做出的貢獻(xiàn)是巨大的、不可替代的,。但是,，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分,，實(shí)際上導(dǎo)致融資困難,，只能靠財政給錢，靠國家信用去發(fā)債,，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢,。那怎么辦？我們國家到現(xiàn)在鐵路運(yùn)營總里程只有10萬公里,，美國是25-27萬公里,，如果跟發(fā)達(dá)國家相比，我們的人均鐵路里程很少,。應(yīng)該說,，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力,，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司,，既實(shí)現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資,，讓社會資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全,、國家的安全,。修鐵路是有回報的，有很多社會資本愿意進(jìn)來,，要搭建平臺,、創(chuàng)造條件,，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展,。
但是，同志們,，按照第二種選擇來做,，也不是說沒有壓力,。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”,，這就是6月份的時候,，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%,，那是高得不得了,，平常也就是3%多一點(diǎn)。所以當(dāng)時外界有說法,，“中國銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約,、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”,。面對這種形勢,，我們沒有心慌,，還是堅(jiān)持這條：既不放松也不收緊銀根,。但是，坦率地講,，我們心不慌,，但也不能不注意,。為什么呢？我給大家舉個例子?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá),，有人就把“中國銀行間發(fā)生資金違約”改了一下,，把“間”字劃掉了,，變成了“中國銀行發(fā)生資金違約”,，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道,，中國銀行是四大國有商業(yè)銀行之一,，而且是我們在全世界布點(diǎn)最多的銀行,，同時因?yàn)闀r差的原因,，我們這邊閉市的時候人家那邊開市,。這一下就議論開了,，說“中國金融是不是出問題了”,。我們迅速反應(yīng),，向外界澄清事實(shí)。大家要看到,，這么點(diǎn)小火星，搞不好就能燃起大火,。針對當(dāng)時的情況,，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動性管理,，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根,，而是合理引導(dǎo)社會預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng),。如果當(dāng)時我們放松銀根,，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”,。薪不盡,，火不滅,，抱著柴火去救火,，柴火不用完,，火是滅不了的。所以,，我們選擇堅(jiān)持穩(wěn)住財政和貨幣政策,。
第二,，精準(zhǔn)發(fā)力。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不光是穩(wěn)住政策,、推進(jìn)改革、激發(fā)市場活力,，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施,，最近就要發(fā)4G牌照。現(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快,，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元,，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業(yè),。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售,，就等于是自己開了個小店，而且不用租商鋪,，成本很低,。創(chuàng)業(yè)確實(shí)是不容易的，但是通過提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài),，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會,。同時，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè),。這方面我們是短缺的。現(xiàn)在說不少產(chǎn)品過剩,，要采取措施消化過剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對短缺的,。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大,，就是和與我們同等收入水平的國家相比,，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個百分點(diǎn)。據(jù)了解,，在一些特大城市,，要進(jìn)公立養(yǎng)老院,，如果今年50歲開始排隊(duì),，要排上30年,，甚至40年,，那就得至少等到80多歲了,，這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠,。我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元,，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的,，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙,，吸收社會資本進(jìn)入,。同時要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè),。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目,，其實(shí)也是拉動增長的項(xiàng)目,。這些年來我們加快了棚戶區(qū)改造,，取得很大成效,。但即便如此，現(xiàn)在我國集中連片的各類棚戶區(qū),、包括城市,、工礦以及獨(dú)立工礦區(qū),、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū),，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工,。前不久我到西部地區(qū)一個工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工,，碰到一個老職工,。我問他，你什么時候來的,？他說五六十年代，支援三線建設(shè)來的,。當(dāng)時先生產(chǎn)后生活,，住的就是個棚子,，付出了青春，干了一輩子,，結(jié)果到老了,、退休了，還住在棚戶區(qū)里面,。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒,，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被,，還要穿著棉大衣才能睡覺,，幾百人合用一個廁所。他跟我說,，我現(xiàn)在就一點(diǎn)愿望，能不能我在世的時候住上樓房,。所以我們要加快棚戶區(qū)改造,。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距,，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距,。
第三，擴(kuò)大開放,。中國經(jīng)過多年的努力,，已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒,。大家許多人都出過國,，到處都能看到“中國制造”。但是當(dāng)前由于整個世界經(jīng)濟(jì)不景氣,，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測,，貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢，各國都是為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè),。但實(shí)際上這個保護(hù)是保護(hù)落后,，最終也是保護(hù)不住的。中國作為一個大國,，主要還是要依靠內(nèi)需,，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人,，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè),，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來,，就會產(chǎn)生就業(yè)問題,。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對外交往,，維護(hù)國家利益，堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義,。大家可能還記得,，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要對中國的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”,。我到歐洲訪問時,，一路跟他們講，這樣做是損人不利已,，而且如果歐盟真的對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施所謂的“雙反”,，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場就要全部退出了,，我說中國必將采取反制措施,。回來以后,，我到國內(nèi)一個最大的光伏企業(yè)去調(diào)查,，企業(yè)說，雖然有兩個月的談判緩沖期,，但如果兩個月后關(guān)稅水平上升到那么高的話,，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢,？涉及到40萬人就業(yè),。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題，這個口子要開了,，那一些國家就會沒完沒了,，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會打起來，針對著中國搞制裁,。中國的出口總量已經(jīng)世界第一,，我們必須高舉反對貿(mào)易保護(hù)主義的旗，堅(jiān)決反對“雙反”等措施,。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話,，進(jìn)一步做工作，最終中歐協(xié)商解決,。
這次我到泰國訪問,，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術(shù)先進(jìn),、安全可靠,、運(yùn)營有經(jīng)驗(yàn)。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西,，也要讓人家買我們有價值的東西,，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品,，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品,。這方面還是有很大空間可以去做的。
第四,，引導(dǎo)市場預(yù)期,。雖然做了很多工作，但市場還是有一些不安心的地方,，覺得改革措施,、簡政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是今年一定能見得了效??？再加上國外又出現(xiàn) “唱空中國”的一種輿論，說中國經(jīng)濟(jì)要硬著陸,，甚至有些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出判斷,，說今年中國經(jīng)濟(jì)增幅就會落到3%。我見外賓時,，也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度,，更不片面追求GDP,，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間,。實(shí)際上是要引導(dǎo)社會預(yù)期,。什么合理區(qū)間呢？老有人追問我,，說這有上限下限,，這最終到底是多少啊,？那就是GDP按照今年人代會所確定的,，增長7.5%左右，作為我們的下限,。這直接關(guān)系就業(yè),。我到一些出口企業(yè)去看，在今年一季度最困難的時候,，企業(yè)告訴我,，雖然現(xiàn)在出口訂單基本上不增長了，但是企業(yè)絕不裁員。我說謝謝你,，不光是代表這些員工包括農(nóng)民工謝謝你,，也代表國家謝謝你，希望所有的企業(yè)都能這樣,。大學(xué)畢業(yè)生是我們國家的寶貴財富,。今年大學(xué)畢業(yè)生699萬，是歷年來最高的,，在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下,，怎么保證這699萬人就業(yè)，我們確定了一個“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”,。就是畢業(yè)后即使一次簽約簽不成,，二次簽約也簽不成，國家不給你斷線,，不把你推到社會上不管了,，畢業(yè)生的就業(yè)狀況學(xué)校要掌握，人力資源和社會保障部門要掌握,，而且要提供培訓(xùn),、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機(jī)會,。我們有要求,，不能有零就業(yè)家庭，這方面工會系統(tǒng)也做了大量的工作,。我過去在東北工作的時候,，到零就業(yè)的家庭去看過，真是感到心酸哪,，一個家里面幾口人待在那里,，小伙子大姑娘沒有一個有工作，家庭毫無生氣,，甚至沒有希望,，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩(wěn)增長也是為了保就業(yè),，那么我們引導(dǎo)市場預(yù)期,，確定這個合理區(qū)間，就是增長的下限7.5%左右,；上限CPI,，就是物價上漲不能超過3.5%左右，因?yàn)槔习傩找^日子,，而在我國物價統(tǒng)計(jì)方法中,，33%即三分之一權(quán)重是食品,。我們中低收入的群眾還相當(dāng)多，光低保,，城鎮(zhèn)2000多萬,，農(nóng)村5000多萬，占整個人口的5%,，所以我們向社會發(fā)出這個信號,，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個合理區(qū)間，政府就要采取有針對性的措施,。但在這個合理區(qū)間內(nèi),，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革,，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。這不是說政府沒有保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任,，這個責(zé)任我們是有的,，也是有能力的，我們向世界明確發(fā)出這個信號,。
最近大家都看到了,，前三季度經(jīng)濟(jì)形勢的數(shù)據(jù)公布了，經(jīng)濟(jì)增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%,，應(yīng)該說是回升了,。CPI有所上漲，9月當(dāng)月是3.1%,，但1-3季度是2.5%,，在我們3.5%左右控制的范圍之內(nèi)。更重要的是,，前三個季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過了1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.04%,。三季度工業(yè)用電量增長了9.8%,，鐵路貨運(yùn)量也增長了7.3%，和經(jīng)濟(jì)增長是匹配的,。今天我看外電分析,，說中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來不錯啊。有些客觀的國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫文章說,，中國經(jīng)濟(jì)衰落的預(yù)言又一次食言了,，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說,，我們整個經(jīng)濟(jì)走勢穩(wěn)中向好,，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo),，是有能力也是有條件的。要說信心重要,，信心從哪里來,？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧,。大家可能還記得,，2008年國家金融危機(jī)沖擊以后，2009年中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗,，美國《時代》周刊封面刊登了中國工人照片,，其中包括農(nóng)民工。他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長速度,，是中國的工人在支撐著,，主要是因?yàn)樗麄兦趧凇⑶趧?、勤勞,！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講,，你們還少了一個詞,，我也和你們重復(fù)三遍：智慧、智慧,、智慧,！
當(dāng)然我們不光是要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，也要讓社會不斷進(jìn)步,，實(shí)際上我們在推進(jìn)社會不斷進(jìn)步當(dāng)中,，也在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以讓經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行,，包括應(yīng)對自然災(zāi)害方面的挑戰(zhàn),。比如說，今年發(fā)生了蘆山地震,，黨中央,、國務(wù)院組織各方力量，及時有力,、科學(xué)有序地進(jìn)行救援,。我到現(xiàn)場去時，那兒汽車不通了,，道路已經(jīng)封了,，但很快就有直升飛機(jī)調(diào)來，到了震中地區(qū),，鄰省一些同志已經(jīng)來了,，體現(xiàn)了一方有難,、八方支援的精神，省里等方面動作之迅速也說明汶川抗震等經(jīng)驗(yàn)得到了發(fā)揮,。在那里,，我們做出個決定，救災(zāi)要科學(xué)有序,，由四川省為主指揮抗震救災(zāi),，國務(wù)院派一個工作組在那兒，由四川省作為需方,，我們是供方,，他提單子，我們給條件,，保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行,，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對此后類似災(zāi)害,，都以此機(jī)制展開,。還有像H7N9禽流感，由于有了過去防非典,、防甲流感的經(jīng)驗(yàn),，也做到了科學(xué)有序防控。
我們還著力解決群眾關(guān)心的問題,。像大氣污染,，我們已經(jīng)制定了治理大氣污染行動計(jì)劃十條，希望北京3-5年內(nèi)空氣質(zhì)量有所改變,。我們會盡最大力氣,，堅(jiān)決治理那些污染源，當(dāng)然要有個過程,。我們也加大了食品藥品安全監(jiān)管的力度,。這次機(jī)構(gòu)改革，專門成立了食品藥品監(jiān)管總局,，過去多個部門管的,，進(jìn)行了整合，盡力改變九龍治水,、三個和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手,，把嬰兒奶粉當(dāng)藥品管,，用藥品監(jiān)管的方式來監(jiān)管嬰兒奶粉，保證奶粉安全,?？傊?，我們既要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還要推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，這樣才能夠保證中國經(jīng)濟(jì)長期增長,、持續(xù)健康發(fā)展。
二,、我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的趨勢
改革開放30多年來,，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，可以說是奇跡,。但是到了目前這個階段,，如果依然過度依賴投資，能源,、資源,、環(huán)境的瓶頸制約會越來越明顯，高速增長靠高投入,、高能耗,，難以為繼了。另外也要看到,，我們的成本競爭優(yōu)勢相對在減弱,。經(jīng)濟(jì)增長的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質(zhì)量,，所以提高工資是必然的,。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加,。還要看到,，我們現(xiàn)在的基數(shù)也比較高了，去年GDP達(dá)到52萬億人民幣,，在這個基礎(chǔ)上增長1%,，和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎(chǔ)上增長1%,，那差別就大得多,。
作為我們這樣一個中等收入國家，經(jīng)濟(jì)增長已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段,。什么叫中高速,？我認(rèn)為，7.5%左右,，或者7%以上就是中高速,。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長,，平均是9.8%,。7%以上,、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi),，我們?nèi)匀皇歉咚?。特別是在大國中，沒有哪個國家有我們這樣高的速度,。而且我們測算,，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，年均增長速度只要7%就夠了,。這樣,，有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能,，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境,，留出可持續(xù)發(fā)展空間,。要看到，中國經(jīng)濟(jì)是有條件長期增長,、持續(xù)健康發(fā)展的,，因?yàn)槲覀儺吘惯€處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中,。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率,，說是52%，那是加上半年及以上常住人口,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%,。和發(fā)達(dá)國家比，和同水平的發(fā)展中國家比,，我們還低了不少,，這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉(xiāng)差距,，東中西部發(fā)展也還有很大差距,。我們現(xiàn)在全國人均GDP是6000美元，東部一些地區(qū)上萬美元了,，可是我們西部地區(qū)才3000美元,。差距就是潛力。更重要的是,，我們改革有巨大的紅利,。30多年的改革開放，使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删汀８母餂]有止境,，我們要下決心推動全面改革，用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革,。包括財政公開預(yù)算,、削減“三公經(jīng)費(fèi)”，包括金融改革,，推動利率市場化,，讓小微企業(yè)能夠更有效、比較低成本地貸到款,，等等,，這些改革我們都是要推進(jìn)的。當(dāng)然,，改革是要觸動利益的,，但是改革是為了人民的利益，為了億萬職工都能過上好日子,，沒有什么比這個利益更大,，為此必須義無反顧。
必須強(qiáng)調(diào),，我們未來前進(jìn)路上還面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn),。像財政、金融的風(fēng)險,，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束的矛盾加劇,，科技創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢“兩面夾擊”壓力,，等等,。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展很不容易，我們一定要居安思危,，增強(qiáng)憂患意識,，做好應(yīng)對復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。如何化解存在的風(fēng)險挑戰(zhàn),，需要有勇氣和智慧,，需要大家齊心協(xié)力，同心同德,。我們會有陣痛,，但是要相信，13億中國人、億萬中國職工要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、過上好日子的意志是不可動搖的,。我們有這個力量。
三,、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問題
職工利益是大家十分關(guān)心的事,。工會是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶，工會關(guān)心職工利益,、維護(hù)職工權(quán)益,，理所當(dāng)然！推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益,，這兩個是并行不悖的,、是一致的。我們希望億萬職工,、全體人民勤奮努力,、刻苦奮斗，但同時,，你不能光從牛那里擠奶,，不給牛塞一把豆餅子，這不行,。我這里要強(qiáng)調(diào)幾條,。
首先，要實(shí)施積極的就業(yè)政策,。一定要努力幫助已有和新增勞動力有崗位,、有活干，有就業(yè)機(jī)會,，并努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè),。就業(yè)是最大的民生。這一點(diǎn)我請同志們相信,，政府須臾不敢松勁,，我們時時盯著這一條。對我們來說,，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè),。
第二，要織牢社會保障的安全網(wǎng),。我們要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，其實(shí)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是要讓消費(fèi)發(fā)揮重要作用,。因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國家,，最終消費(fèi)占了GDP當(dāng)中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢,，他得無后顧之憂才行,。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢，有了錢,，為什么消費(fèi)還不夠多,，現(xiàn)在銀行里有四、五十萬億元的存款,？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么,？還是社會保障,。社會保障主要是養(yǎng)老。坦率地講,，這里面現(xiàn)在還是有問題的,，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，大概是3億多人,，今年有累計(jì)3800萬人中斷交保險,。主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的,。國家要想辦法健全社會保障體系,，政府要管，工會也要參與進(jìn)來,，一起想辦法,，大家對國家要有信心。東北老工業(yè)基地國企改革改組中,，當(dāng)年解決了600萬人的養(yǎng)老保險問題,，還有不少人，大約幾百萬,，因?yàn)槠髽I(yè)倒閉,，那時候國家沒政策，自動離職了,，沒有任何補(bǔ)償,。他們?yōu)楣埠蛧某砷L做過貢獻(xiàn)，國家不能忘記他們,。對這些人也要想辦法,。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障,，構(gòu)筑讓人民,、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫(yī)療保險,，目前已基本覆蓋城鄉(xiāng),。但我想特別說明要建立大病醫(yī)療保險制度，現(xiàn)在每年有300萬人,，生了大病,，看病報銷后還可能支付不起。要想辦法,，政府,、社會、個人一起努力,。我這里特別要強(qiáng)調(diào)工會的送溫暖行動起到很重要的作用,，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工,，解憂解難,。政府要從政策、資金等方面支持工會,。還有住房保障,。我們計(jì)劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房，其中一半是棚戶區(qū)改造,。5年之內(nèi)下決心把老職工集中居住的棚戶區(qū)改造掉,。
我們也正在研究救急機(jī)制，到這個階段,，既要扶貧,、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧,，幾億人脫貧,，這個成就在世界上沒有人能非議，但是救急機(jī)制我們還沒有完全建立,。要讓社會有“兜底”的安全保障網(wǎng),，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè),。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難,，掉下來了，有一個安全網(wǎng)兜著他,。不光要有基本的安全網(wǎng),，還要最后有個兜底線，這就是救急機(jī)制,。我覺得“送溫暖”應(yīng)該在這個救急機(jī)制中占一席之地,。政府,、社會、工會的“送溫暖”,、慈善機(jī)構(gòu)等等,，大家一起來建立這個救急機(jī)制。堅(jiān)決防止那些沖破社會底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,，促進(jìn)社會和諧,。
第三，要促進(jìn)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高同步,。社會保障解除后顧之憂了,，也不夠，還有職工收入問題,?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出，職工收入要倍增,，要和GDP同步增長。兩者同步,，不僅經(jīng)濟(jì)的增長和職工收入的增長要同步,，勞動生產(chǎn)率的增長和職工收入的增長也要同步。
當(dāng)然我們最關(guān)心的還是那些普通職工,。今年24個省市最低工資平均提高了18%,，這給企業(yè)帶來一定壓力，包括影響出口競爭力,。但是我們只能在兩難當(dāng)中做選擇,，因?yàn)樽罱K還是要一步一步實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。再就是農(nóng)民工,。聽說有1億農(nóng)民工已經(jīng)加入了工會,，我聽了非常高興。農(nóng)民工給城市做的貢獻(xiàn)巨大,，城市少不了農(nóng)民工啊,。一個大城市沒有各種各樣的服務(wù)業(yè)，光有拿手術(shù)刀的,，沒有端茶水的,，這個城市是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來的。對所有的勞動者我們都應(yīng)該尊重,。目前農(nóng)民工有2.6億,，當(dāng)然有的是季節(jié)性的、臨時性的,。政府,、工會都要行動起來,，幫助他們實(shí)現(xiàn)從暫住到安居，從就業(yè)到樂業(yè),，讓他們真正融入城鎮(zhèn),，享受應(yīng)有權(quán)利。
這里我特別要強(qiáng)調(diào),，各級黨委和政府一定要高度重視工會工作,，尤其是要重視關(guān)愛勞模的工作，支持和幫助工會做好勞模工作,。一個國家要有向上的力量,，勞模是標(biāo)桿。有了勞模,，代表著360行,，行行出狀元，而且行行向狀元這個方向邁進(jìn),。我們還要完善政府和工會聯(lián)席會議制度,，既然是制度就要辦。通過聯(lián)席會議制度,，可以多聽工人特別是普通工人的心聲,。這需要推動企業(yè)民主管理，發(fā)揮好職代會的作用,。
第四,，要高度重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。當(dāng)初人們說我國有人口紅利,，其實(shí)我們還有一個人才紅利,，人才紅利不可小視。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,，除了要釋放改革的最大紅利,，還要推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。目前,，已經(jīng)取得了一定的成績,。在整個城鎮(zhèn)的從業(yè)人員當(dāng)中，有技能的勞動者占到了36%,；有技能的勞動者當(dāng)中,，高技能的勞動者占到了25%。說起來不少了,，但是比發(fā)達(dá)國家還有很大的差距,。政府現(xiàn)在每年資助職工培訓(xùn)1000萬人，數(shù)字也不小,，但和我們龐大的億萬職工隊(duì)伍相比較還有很大差距,。我們一定要在這方面舍得花錢,、敢于花錢，加大對職工教育的政策傾斜,，讓人口紅利真正變成人才紅利,，支持工會開展職工技能培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員,，多數(shù)人能夠成為高中級技能人員,。大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來，我們的目標(biāo)是一定能達(dá)到的,。
還要十分重視安全生產(chǎn),。安全生產(chǎn)、人命關(guān)天,，必須警鐘長鳴,。黨和國家一直重視勞動安全事業(yè)，這些年,，我們也下了很大的功夫,，但問題依然不少。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),，光靠企業(yè)的自覺還不夠,，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，也要發(fā)揮群眾,、工會的監(jiān)督作用。
同志們,，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)廣大職工,，為全面建成小康社會,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！最后,，祝中國工會十六大圓滿成功,！
謝謝大家。? (來源：中工網(wǎng)）
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