川辦發(fā)[2012]69號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，參與社會管理創(chuàng)新工作中的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面建成小康社會，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、提高認(rèn)識，重視支持群團(tuán)組織參與社會管理服務(wù)民生改善
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。支持群團(tuán)組織參與社會管理服務(wù)民生改善，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實需要。近年來，群團(tuán)組織圍繞中心、服務(wù)大局，全面履行各項職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善化解社會矛盾，推動社會主義核心價值體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
隨著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，一些新的民生難題不斷涌現(xiàn)，通過惠民富民等民生工程的實施，大部分具有共性的民生難題正逐步解決，但對幫助青年農(nóng)民工融入城市、留守婦女靈活就業(yè)、重癥殘疾人生活救助、災(zāi)害應(yīng)急科普等特殊困難和問題，現(xiàn)有的政策體系和工作安排還沒有實現(xiàn)全覆蓋，同時，作為人口大省和勞務(wù)輸出大省，關(guān)愛留守老人、留守婦女、留守兒童的任務(wù)十分繁重，需要集中和整合全省各方面力量化解矛盾及問題，特別是要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，更好地調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方面的智慧和力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，共建共享社會主義和諧社會。全省各級人民政府和各級部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新形勢下支持群團(tuán)組織參與社會管理服務(wù)民生改善的緊迫感和責(zé)任感。
二、加大投入，提高群團(tuán)組織參與社會管理服務(wù)民生改善的水平
（一）進(jìn)一步加大對群團(tuán)組織的支持力度。全省各級人民政府要依法依規(guī)，按照事權(quán)財權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善群團(tuán)工作經(jīng)費保障機(jī)制，將群團(tuán)組織必要的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。把群團(tuán)組織所屬群眾活動、服務(wù)場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大政府投入，鼓勵、引導(dǎo)社會參與。工人文化宮（俱樂部）、青少年活動陣地、婦女兒童活動中心、殘疾人專項服務(wù)設(shè)施、科普基地等公益性群眾活動陣地設(shè)施建設(shè)要以政府投入為主，廣泛吸納社會資金，做到規(guī)劃布局科學(xué)，資金投入多元，管理運(yùn)行高效，服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，支持群團(tuán)組織實施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，增強(qiáng)群團(tuán)組織網(wǎng)上正面引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮好各類陣地的組織、教育、引導(dǎo)、服務(wù)作用，滿足群眾需求。
（二）支持群團(tuán)組織參與社會管理。全省各級人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照有關(guān)法律法規(guī)，把更多的社會性事務(wù)交給群團(tuán)組織辦理。探索建立政府購買社會化服務(wù)、委托群團(tuán)組織承接社會公共事務(wù)的機(jī)制，明確群團(tuán)組織承接公共服務(wù)和公益事業(yè)的具體路徑和實現(xiàn)形式，提供必要的經(jīng)費和機(jī)制保障，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷完善和提高群團(tuán)組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會、改善民生的手段和能力。積極扶持群團(tuán)組織開展社會化服務(wù)，研究制定鼓勵群團(tuán)組織開展社會化服務(wù)的激勵政策，金融、財政、民政、工商、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門要在法律和政策允許范圍內(nèi)予以政策優(yōu)惠和適當(dāng)傾斜。
（三）支持群團(tuán)組織開展服務(wù)民生改善的相關(guān)活動。全省各級人民政府要積極支持工會開展送溫暖、金秋助學(xué)、困難職工幫扶等活動；支持共青團(tuán)開展青年志愿者、希望工程、留守學(xué)生關(guān)愛行動等活動；支持婦聯(lián)開展貧困母親救助行動、留守兒童關(guān)愛行動、家庭文化建設(shè)等活動；支持殘聯(lián)開展全國助殘日、聾人節(jié)、盲人節(jié)等活動；支持科協(xié)開展社區(qū)科普益民行動、科普惠農(nóng)興村計劃等活動。支持和協(xié)助群團(tuán)組織推進(jìn)扶貧濟(jì)困、關(guān)愛民生工作經(jīng)常化、社會化和規(guī)范化；積極支持群團(tuán)組織通過勞動競賽、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、巾幗建功、科普宣傳月等載體活動激發(fā)各行各業(yè)群眾的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力；積極支持群團(tuán)組織依法維護(hù)職工、青年、婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，開展矛盾調(diào)處、惠民服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等工作，促進(jìn)我省社會事業(yè)和諧健康發(fā)展。
三、完善機(jī)制，加強(qiáng)政府與群團(tuán)組織的工作協(xié)調(diào)
全省各級人民政府要把支持群團(tuán)組織參與社會管理服務(wù)民生改善納入重要議事日程，認(rèn)真研究新形勢下群團(tuán)組織工作的情況，結(jié)合政府工作實際，明確聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和分管殘聯(lián)等群團(tuán)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決群團(tuán)組織面臨的困難問題，為群團(tuán)組織各項工作的順利開展和作用充分發(fā)揮提供良好條件和保障。
充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度、未成年人保護(hù)委員會、婦女兒童工作委員會、殘疾人工作委員會、全民科學(xué)素質(zhì)綱要工作聯(lián)席會議的作用，研究解決涉及職工、婦女兒童、殘疾人等切身利益和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等工作的重大問題，為促進(jìn)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益、解決廣大群眾的實際問題、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。堅持“普惠+特惠”的原則，對于群團(tuán)組織提出的參與社會管理服務(wù)民生改善方面的事項，凡是符合國家法律政策規(guī)定的要應(yīng)保盡保，并盡可能納入現(xiàn)有工作安排和政策框架，實現(xiàn)長期規(guī)范化運(yùn)行。對于暫未納入政策規(guī)定但又涉及面廣、迫切需要解決的問題，在符合公共保障原則的前提下，由全省各級人民政府按照事權(quán)財權(quán)相匹配的原則，統(tǒng)一制定方案，整合行政資源，落實工作責(zé)任，努力加以解決。各地、各有關(guān)部門要與群團(tuán)組織加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，共享資源，既不出現(xiàn)空白盲區(qū)，也不出現(xiàn)交叉重疊。
全省各級人民政府督查部門要切實加強(qiáng)對保障支持群團(tuán)工作的督促檢查，重點檢查關(guān)于群團(tuán)組織相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況、工作經(jīng)費保障等情況，確保各項政策措施和工作落到實處。?
????????????????????????????????????????? 四川省人民政府辦公廳?
??????????????????????????????????????????????2012年11月29日
(來源：四川省人民政府網(wǎng)）
