川辦發(fā)[2012]69號(hào)
各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián),、科協(xié)等群團(tuán)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善,，參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，全面建成小康社會(huì),，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
一,、提高認(rèn)識(shí)，重視支持群團(tuán)組織參與社會(huì)管理服務(wù)民生改善
工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián),、科協(xié)等群團(tuán)組織是黨委,、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。支持群團(tuán)組織參與社會(huì)管理服務(wù)民生改善,，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。近年來,，群團(tuán)組織圍繞中心,、服務(wù)大局，全面履行各項(xiàng)職能,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，在維護(hù)群眾合法權(quán)益，妥善化解社會(huì)矛盾,，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn),。
隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快,，一些新的民生難題不斷涌現(xiàn)，通過惠民富民等民生工程的實(shí)施,，大部分具有共性的民生難題正逐步解決,，但對(duì)幫助青年農(nóng)民工融入城市、留守婦女靈活就業(yè),、重癥殘疾人生活救助,、災(zāi)害應(yīng)急科普等特殊困難和問題，現(xiàn)有的政策體系和工作安排還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，同時(shí),，作為人口大省和勞務(wù)輸出大省，關(guān)愛留守老人,、留守婦女,、留守兒童的任務(wù)十分繁重,，需要集中和整合全省各方面力量化解矛盾及問題，特別是要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì),、群眾優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,，真正實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,，更好地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性,，凝聚各方面的智慧和力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì),。全省各級(jí)人民政府和各級(jí)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下支持群團(tuán)組織參與社會(huì)管理服務(wù)民生改善的緊迫感和責(zé)任感,。
二,、加大投入，提高群團(tuán)組織參與社會(huì)管理服務(wù)民生改善的水平
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大對(duì)群團(tuán)組織的支持力度,。全省各級(jí)人民政府要依法依規(guī)，按照事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則,，進(jìn)一步完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將群團(tuán)組織必要的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。把群團(tuán)組織所屬群眾活動(dòng),、服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，加大政府投入，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)參與,。工人文化宮（俱樂部）、青少年活動(dòng)陣地,、婦女兒童活動(dòng)中心,、殘疾人專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、科普基地等公益性群眾活動(dòng)陣地設(shè)施建設(shè)要以政府投入為主,，廣泛吸納社會(huì)資金,，做到規(guī)劃布局科學(xué)，資金投入多元,，管理運(yùn)行高效,，服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè),，支持群團(tuán)組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)群團(tuán)組織網(wǎng)上正面引導(dǎo)群眾,、服務(wù)群眾的能力,。加強(qiáng)資源整合，避免重復(fù)建設(shè),，發(fā)揮好各類陣地的組織,、教育、引導(dǎo),、服務(wù)作用,，滿足群眾需求。
?。ǘ┲С秩簣F(tuán)組織參與社會(huì)管理,。全省各級(jí)人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照有關(guān)法律法規(guī),，把更多的社會(huì)性事務(wù)交給群團(tuán)組織辦理,。探索建立政府購買社會(huì)化服務(wù)、委托群團(tuán)組織承接社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)制,，明確群團(tuán)組織承接公共服務(wù)和公益事業(yè)的具體路徑和實(shí)現(xiàn)形式,，提供必要的經(jīng)費(fèi)和機(jī)制保障，并加強(qiáng)監(jiān)督管理,，不斷完善和提高群團(tuán)組織服務(wù)群眾,、服務(wù)社會(huì)、改善民生的手段和能力,。積極扶持群團(tuán)組織開展社會(huì)化服務(wù),，研究制定鼓勵(lì)群團(tuán)組織開展社會(huì)化服務(wù)的激勵(lì)政策，金融,、財(cái)政,、民政、工商,、稅務(wù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門要在法律和政策允許范圍內(nèi)予以政策優(yōu)惠和適當(dāng)傾斜,。
?。ㄈ┲С秩簣F(tuán)組織開展服務(wù)民生改善的相關(guān)活動(dòng)。全省各級(jí)人民政府要積極支持工會(huì)開展送溫暖,、金秋助學(xué),、困難職工幫扶等活動(dòng)；支持共青團(tuán)開展青年志愿者,、希望工程,、留守學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)等活動(dòng),；支持婦聯(lián)開展貧困母親救助行動(dòng)、留守兒童關(guān)愛行動(dòng),、家庭文化建設(shè)等活動(dòng),；支持殘聯(lián)開展全國助殘日、聾人節(jié),、盲人節(jié)等活動(dòng),；支持科協(xié)開展社區(qū)科普益民行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等活動(dòng),。支持和協(xié)助群團(tuán)組織推進(jìn)扶貧濟(jì)困,、關(guān)愛民生工作經(jīng)常化,、社會(huì)化和規(guī)范化,；積極支持群團(tuán)組織通過勞動(dòng)競(jìng)賽、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè),、巾幗建功,、科普宣傳月等載體活動(dòng)激發(fā)各行各業(yè)群眾的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力；積極支持群團(tuán)組織依法維護(hù)職工,、青年,、婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益,，開展矛盾調(diào)處,、惠民服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等工作,，促進(jìn)我省社會(huì)事業(yè)和諧健康發(fā)展,。
三、完善機(jī)制,，加強(qiáng)政府與群團(tuán)組織的工作協(xié)調(diào)
全省各級(jí)人民政府要把支持群團(tuán)組織參與社會(huì)管理服務(wù)民生改善納入重要議事日程,，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群團(tuán)組織工作的情況，結(jié)合政府工作實(shí)際,，明確聯(lián)系工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié)和分管殘聯(lián)等群團(tuán)工作的政府領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決群團(tuán)組織面臨的困難問題，為群團(tuán)組織各項(xiàng)工作的順利開展和作用充分發(fā)揮提供良好條件和保障,。
充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度,、未成年人保護(hù)委員會(huì)、婦女兒童工作委員會(huì),、殘疾人工作委員會(huì),、全民科學(xué)素質(zhì)綱要工作聯(lián)席會(huì)議的作用,，研究解決涉及職工、婦女兒童,、殘疾人等切身利益和工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)、科協(xié)等工作的重大問題,，為促進(jìn)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益,、解決廣大群眾的實(shí)際問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用,。堅(jiān)持“普惠+特惠”的原則,，對(duì)于群團(tuán)組織提出的參與社會(huì)管理服務(wù)民生改善方面的事項(xiàng)，凡是符合國家法律政策規(guī)定的要應(yīng)保盡保,，并盡可能納入現(xiàn)有工作安排和政策框架,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)于暫未納入政策規(guī)定但又涉及面廣,、迫切需要解決的問題,，在符合公共保障原則的前提下，由全省各級(jí)人民政府按照事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則,，統(tǒng)一制定方案,，整合行政資源，落實(shí)工作責(zé)任,，努力加以解決,。各地、各有關(guān)部門要與群團(tuán)組織加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào),，合力推進(jìn),，共享資源，既不出現(xiàn)空白盲區(qū),，也不出現(xiàn)交叉重疊,。
全省各級(jí)人民政府督查部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障支持群團(tuán)工作的督促檢查，重點(diǎn)檢查關(guān)于群團(tuán)組織相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況,、工作經(jīng)費(fèi)保障等情況,，確保各項(xiàng)政策措施和工作落到實(shí)處。?
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??????????????????????????????????????????????2012年11月29日
(來源：四川省人民政府網(wǎng)）
