中共資陽市委關(guān)于深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的決定
（2012年8月6日中國共產(chǎn)黨資陽市第三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）
深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是我市貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)重大決策部署的總綱領(lǐng)和總?cè)蝿?wù)，是推動(dòng)資陽跨越發(fā)展必須堅(jiān)持的主路徑和主引擎，是推進(jìn)資陽科學(xué)發(fā)展的主要實(shí)踐和主要?jiǎng)恿Γ瑢τ谠谛碌陌l(fā)展起點(diǎn)上深化幸福資陽建設(shè)，奮力推動(dòng)資陽高位求進(jìn)、加快發(fā)展，鞏固擴(kuò)大資陽在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。中共資陽市委三屆四次全會(huì)對深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。
??? 一、總體目標(biāo)和基本思路
（一）總體目標(biāo)。圍繞建設(shè)幸福資陽奮斗目標(biāo)和今后五年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番、四個(gè)改善”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，著力構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更具發(fā)展活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，更加均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展有新成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展有新局面，社會(huì)民生事業(yè)有新改善，區(qū)域綜合競爭力有新提升，積極探索丘陵地區(qū)跨越提升發(fā)展路子，推動(dòng)資陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省丘陵地區(qū)前列。
（二）基本思路。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的總體要求，突出“充分開放、融入成渝，工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動(dòng)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的發(fā)展路徑，以打造“一區(qū)兩帶四基地”為載體，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐，進(jìn)一步做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)城市、做富農(nóng)村、做牢基礎(chǔ)、做大縣域、做實(shí)民生、做活開放，加快推進(jìn)“兩個(gè)著力”，努力建設(shè)幸福資陽。
??? 二、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌、“三化”統(tǒng)籌，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合、工作上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以“兩化”互動(dòng)促“三化”聯(lián)動(dòng)，以“三化”聯(lián)動(dòng)促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
（二）改革突破，創(chuàng)新機(jī)制。立足改革創(chuàng)新著眼發(fā)展突破，以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙為突破口，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，著力構(gòu)建和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
（三）以人為本，改善民生。立足民生優(yōu)先著眼群眾利益，切實(shí)保障和改善民生，尊重群眾意愿要求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，發(fā)揮群眾主體作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮、城鄉(xiāng)居民生活共同富裕的良好局面。
（四）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。立足科學(xué)求實(shí)著眼積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持“因地制宜、不搞一刀切”的原則，加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，探索各具特色的發(fā)展之路。按照“試點(diǎn)探索、逐步推開”的思路，以縣（市、區(qū)）為主體，選擇有基礎(chǔ)、有條件的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范推廣。
??? 三、工作重點(diǎn)
（一）突出科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)向。堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃管總。按照實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的發(fā)展需要，強(qiáng)化全域規(guī)劃和整體系統(tǒng)的理念，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、開發(fā)與保護(hù)等重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃多規(guī)銜接，加快構(gòu)建“全域資陽、城鄉(xiāng)一體”的規(guī)劃體系。結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局新變化，優(yōu)化完善“一區(qū)兩帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局、“2+4”城市發(fā)展規(guī)劃布局、綜合交通樞紐建設(shè)的市域交通布局，編制完善天府新區(qū)資陽片區(qū)系列規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，突出規(guī)劃剛性，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。樹立“產(chǎn)業(yè)興市”理念，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”核心戰(zhàn)略，培育壯大造車和食品、醫(yī)藥、紡織、建材及節(jié)能“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持抓大與育小并重，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“大企業(yè)頂天立地，中小微企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”，始終把資陽區(qū)域性中心大城市建設(shè)作為主陣地，突出空間拓展、產(chǎn)業(yè)聚集、功能配套等工作重點(diǎn)，加快“一城三區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)“產(chǎn)城一體”發(fā)展。加快縣城建設(shè)拓展，高標(biāo)準(zhǔn)打造各縣（市、區(qū)）發(fā)展新區(qū)，集中力量推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)等工作，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展為方向，突出抓好城南、成資、渝資3個(gè)“兩化”互動(dòng)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、關(guān)聯(lián)企業(yè)在園區(qū)配套、公共服務(wù)由園區(qū)提供，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度、發(fā)展帶動(dòng)力和服務(wù)配套率。按照“建設(shè)新區(qū)、帶動(dòng)簡陽、輻射資陽”的思路，加快天府新區(qū)資陽片區(qū)建設(shè)，打造“兩湖一山”國際旅游文化功能區(qū)。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、通信、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)，配套完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
（三）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。堅(jiān)持“一路二水三產(chǎn)業(yè)四增收”的思路，依托工業(yè)化城鎮(zhèn)化的支撐帶動(dòng)作用，成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；堅(jiān)持以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，自主處置集體收益分配權(quán)，將農(nóng)村土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)優(yōu)化配置；堅(jiān)持以基本公共服務(wù)均等化發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)公共財(cái)政向民生、向基層、向“三農(nóng)”傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系；堅(jiān)持以適度集中居住和適度規(guī)模經(jīng)營為方向，加快農(nóng)村全域新村規(guī)劃建設(shè)，探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革；堅(jiān)持以農(nóng)村金融組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。深入推進(jìn)戶籍制度改革，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（四）創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)管理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式。建立完善基層自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層群眾參與民主決策和民主管理積極性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)管理作為社會(huì)管理最主要的基層載體，把強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)，以社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理。著力建設(shè)民生政府，切實(shí)履行政府社會(huì)管理職能，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，形成社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加快“文化強(qiáng)市”建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾在建設(shè)幸福資陽的生動(dòng)實(shí)踐中，共同建設(shè)共有精神家園，形成健康的精神追求和生活方式。
??? 四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌抓好重要規(guī)劃編制、重大政策制定、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各地、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，加大保障力度，確保總體戰(zhàn)略扎實(shí)有效推進(jìn)。要把實(shí)施總體戰(zhàn)略納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。
（二）創(chuàng)新方式方法。堅(jiān)持解放思想、探索創(chuàng)新，激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)造活力，開創(chuàng)工作新局面。堅(jiān)持著力于解決問題來研究問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)工作的推進(jìn)、關(guān)鍵問題的破解，推動(dòng)總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分消化、吸收、再創(chuàng)新，形成適合本地行之有效的推進(jìn)舉措。
（三）強(qiáng)化服務(wù)保障。加快建設(shè)服務(wù)型政府，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，全面落實(shí)“政策更優(yōu)、門檻更低、審批更少、服務(wù)更好”的服務(wù)原則。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)，激發(fā)活力，釋放潛力。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，整合各類資源，強(qiáng)化土地保障、資金保障、能源保障和人才保障，促進(jìn)總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。
